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电网企业存量资产和未开工项目也要纳入增量试点范围

源自: 时间:2018-04-02 12:16:21

  据悉,近日,国家发改委发布了《关于进一步推进增量配电业务改革的通知(征求意见稿)》,进一步明确了存量和增量的范围,电网企业已经获项目核准,但在核准文件有效期内未开工建设,视为增量配电项目。鼓励电网存量资产参与增量配电业务改革试点,鼓励增量配电项目业主在配电区域依托资源条件和用能需求建设分布式电源,增量配电项目业主拥有配电区域内与电网企业相同的权利,并切实履行相同的责任和义务。

 

  其实早在去年11月,相关部门就已经对“存量”和“增量”配网的划分和规划进行了进一步的明确,并对配网相关的地方政府部门提出了要求。旧文相关内容如下:

 

  增量和存量的范围规定如下:

 

  已纳入省级或地区配电网规划,但尚未完成核准的配电网项目,不属于电网企业存量配电设施。

 

  已经申请项目核准的电网项目在规定时间内未动工的不属于电网企业存量配电设施。

 

  在项目试点批复到增量配电网项目业主确定之前的这段时间,由于用户有用电需求,然后到电网企业报装的情况,电网企业应向能源主管部门备案,经批准后建设的配电设施,属于电网企业存量配电设施。

 

  项目业主确定后,项目业主拖延建设或拒不履行建设承诺,这种情况是有可能被取消资格的,而且还会被追究责任。而用户到电网企业报装的情况按照上面的规定。

 

  电网企业实际投资不足10%的试点项目,认定是增量配电设施,鼓励电网企业以该项目资产通过混合所有制方式参与增量配电网建设;

 

  由于历史原因,由用户无偿移交给电网企业的配电设施,电网企业同意以相关资产参与混合所有制的,视为增量;

 

  对220千伏的增量配电试点项目,电网企业不得设置各种限制,也不能将试点条件限定为单一用户专用变压器。

 

  对地方政府相关部门提出要求如下:

 

  对于已经批复的增量配电业务改革试点,应由地方政府能源主管部门或其授权的试点园区规划部门履行规划职能,制定试点项目规划;政府不应委托电网企业或任何潜在投资主体代为履行规划职能。允许电网企业和相关投资主体提出规划建议。

 

  明确“规划范围”,统筹增量和存量开展试点项目规划

 

  增量配电网项目规划应与地方政府能源管理部门编制的配电网规划充分街接

 

  统筹规划中避免重复建设和存量资产投资浪费

 

  支持相关存量资产参与增量配电业务改革试点

 

  存量资产可采用以下处理方式参与增量配电业务改革试点:

 

  通过股权合作等方式成立产权多元化公司经营配电网;

 

  由增量配电网项目业主对电网企业存量资产进行收购;

 

  由电网企业将存量资产租赁给增量配电网项目业主;

 

  法律法规规定的其他方式。

 

  政府相关部门合理划定配电区域

 

本次国家发改委对《关于进一步推进增量配电业务改革的通知(征求意见稿)》征求意见应该可以看作是对增量配点业务相关事项的再次确定。文件全文如下:

 

国家发展改革委办公厅征求对《关于进一步推进增量配电业务改革的通知(征求意见稿)》意见的函 发改办能源2018)356号

 

  各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委(能源局)、经信委(工信委、工信斤)、国家能源局各派出监管机构,国家电网公司、南方电网公司,华能、大唐、华电、国家电投、国能投集团公司,中国国际工程咨询公司、电力规划设计总院、水电水利规划设计总院、中国国电力企业联合会:

 

  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,加快推动售电侧改革,我们起草了《关于进一步推进増量配电业务改革的通知(征求意见稿)》,请结合职能硏提意见,并于3月30日前书面反馈意见。

 

  附件:关于进一步推进增量配电业务改革的通知(征求意见稿)

 

关于进一步推进増量配电业务改革的通知(征求意见稿)

 

  各省(自治区、直辖市)发改委(能源局)、经信委(工信委、工信厅),国家能源局各派出能源监管机构,各相关企业:

 

  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,加快推动售电侧改革,化解当前增量配电业务改革推进过程中存在的主要问题,现将有关事项通知如下:

 

  一、进一步明确増量和存量的范围

 

  (一)已纳入省级或市级配电网规划,但尚未核准的配电网项目为增量配电业务。

 

  (二)电网企业已经获项目核准,但在核准文件有效期内未开工建设,视为增量配电项目。

 

  (三)电网企业不得未经核准擅自开工建设配电项目,违规建设配电项目不属于电网企业存量配电设施。

 

  (四)处于试点范围内,电网企业已获核准并开工,但试点批复时实际完成投资不足10%的项目,应纳入增量配电业务试点,电网企业应将该项目资产通过混合所有制方式参与增量配电网建设。

 

  (五)由于历史原因,地方或用户无偿移交给电网企业运营的配电设施,其资产权属关系依据相关法律确定后,可纳入增量配电业务试点。

 

  (六)各地可以根据需要,开展具备配电功能的规划内220千伏增量配电业务试点,试点范围不限于用户专用变压器。

 

  二、进一步做好增量配电网规划工作

 

  (七)地方能源主管部门切实履行规划管理职能。对于已经批复的增量配电业务改革试点,地方政府能源主管部门应组织试点项目规划制定工作。对于园区类试点项目,经授权或提出申请可由园区管委会或区县政府代为履行。规划职能不应委托电网企业或任何潜在投资主体代为履行,但鼓励电网企业和相关投资主体提出规划建议。

 

  (八)科学设定合理的规划范围。在划定规划范围的基础上,对增量和存量开展统筹规划,划定规划范围要遵循以下主要原则:

 

  1.区分试点范围、规划范围和配电区域。试点范围是指试点项目所在位置和区域的边界。试点范围内可以包括存量和增量配电网资产。对于园区类试点项目,以经批准的园区总体规划明确的四至边界为试点范围边界。对于非园区类试点项目,以试点上报时确定的范围为准。规划范围是指存量配电设施和增量配电设施统筹规划的空间范围。配电区域是指配电设施运营权覆盖的范围。配电区域的范围结合规划情况和具体的存量资产处置方式,按照《增量配电业务配电区城划分实施办法(试行)》的规定确定。

 

  2. 合理确定规划范围。按照有利于统筹增量和存量,充分发挥存量资产供电能力、避免重复投资和浪费的原则,依据土地利用规划和城乡建设规划,划定规划范围。规划范围原则上与试点范围保持一致。但增量配电网相邻的可能形成投资浪费的存量资产应纳入规划范围统筹规划,以避免重复建设和提高系统效率。

 

  3. 对于同一地区不同增量配电试点项目,应分别划定试点项目规划范围。对于试点项目之间通过输电线路互联互通的,该输电项目应纳入输电网规划考虑,不纳入增量配电网试点项目规划范围。

 

  (九) 做好增量配电网规划的衔接协调工作。规划编制应充分征求和吸纳电网企业、潜在投资主体等相关各方提出的合理化规划建议。增量配电网项目规划应与地区配电网规划和省级输电网规划相互衔接,实现增量配电网与公用电网互联互通和优化布局,避免无序发展和重复建设。具备条件的,还应与分布式电源、微电网、综合能源等方面的发展相协调。规划编制过程中,经论证地区配电网规划和输电网规划确需调整的,地方能源主管部门应按电力规划管理办法履行相应程序后予以调整。在增量配电网试点范围内规划建设输电网项目时,地方能源主管部门应协调电网公司和増量配电网项目业主,经充分沟通后,由地方能源主管部门提出最终意见。

 

  (十) 电网企业应按规定做好信息披露工作。受委托的规划编制单位提出规划所需数据和资料披露申请的,经地方政府能源主管部门批准并函告电网企业,电网企业按批准范围予以提供。

 

  (十一)加强对增量配电网接入公用电网管理。省级电网企业应按照电网公平无歧视开放的要求准确提供相关变电站的间隔位置、可满足接入的供电能力等信息,并完善接入服务流程,不得在接入环节设置障碍。地方能源主管部门应切实做好增量配电网接入的协调和监督管理工作。

 

  (十二)建立规划实施检查、监督、评估、考核工作机制,确保规划有效执行。

 

  三、避免重复建设和存量资产投资浪费

 

  (十三)增量配网规划编制设罡重复建设辨识环节。对纳入规划范围的存量和增量配电设施开展投资浪费和重复建设辨识论证工作。

 

  (十四)辨识论证应综合考虑电网结构、负荷增长潜力、电网网安全、通道资源、现有配电项目的改扩建条件、供电能力、供电质量、供电的经济合理性等因素具体开展,辨识论证的方法、计算过程和结论要以专门章节的形式在规划方案中体现。

 

  (十五)当试点项目存在以下情形时,应根据实际情况,重点辨识分析论证,慎重作出结论:

 

  1.220千伏新建变电站与主网在运220千伏变电站间距离小于8公里(存在220kV电力客户的情况除外),且所在县(市、区)级行政区域内(或者相邻区县)主网在运220千伏变电站正常工况下的平均负載率小于30%。

 

  2.110千伏新建变电站与主网在运110千伏变电站间距离小于3公里(存在110kV电力客户的情况除外),且在运主变正常工况下的平均负载率小于30%。

 

  (十六)规划方案由政府组织评审。在规划评审阶段,由第三方咨询机构在评审结论中对是否存在重复建设给出明确意见。

 

  (十七)异议复核制度。若相关单位对第三方咨询机构出具的审查意见有异议的,可以向国家能源局派出机构提出,由国家能源局派出机构在收到资料15个工作日内组织相关专家复核,并出具最终复核意见。

 

  四、鼓励电网存量资产参与増量配电业务改革试点

 

  (十八)电网企业应采取与社会资本合作的方式参与增量配电业务试点。试点范围内的存量资产应采用以下方式参与增量配电业务改革试点:一是通过股权合作等方式成立产权多元化公司经营配电网;二是由增量配电网项目业主对电网企业存量资产进行收购;三是由电网企业将存量资产租赁给增量配电网项目业主;四是法律法规规定的其他方式。

 

  (十九)鼓励试点范围之外的电网存量资产参与增量配电业务改革试点。

 

  五、进一步规范増量配电网的投资建设与运营

 

  (二十)鼓励电网企业采取与社会资本合作的方式参与增量配电业务试点项目,不得以绝对控股增量配电业务项目作为配合增量配电网接入及配电区域划分等工作的条件。

 

  (ニ十一)增量配电网项目业主确定后,由于项目业主拖延建设或拒不履行建设承诺,无法满足区内用户用电需求的,应视情况取消项目业主资格。

 

  (ニ十二)相关部门依据电网工程核准权限,做好增量配电网建设项目核准工作。

 

  (二十三)鼓励探索增量配电网投资权与经营权分离的运营模式。

 

  (ニ十四)鼓励増量配电网项目业主在配电区域依托资源条件和用能需求建设分布式电源。

 

  (二十五)增量配电网项目业主拥有配电区城内与电网企业相同的权利,并切实履行相同的责任和义务。

 

  (ニ十六)各地应加强对增量配电业务改革试点相关政策的宣贯工作,做好政策配套,加强舆论引导,营造良好的改革氛围本通知中电网企业指国家电网公司、南方电网公司及蒙西电网公司。

 

  请各单位按照以上要求加快推进增量配电业务改革相关工作如遇重大事项,请及时报告。

 

  特此通知。

(来源:国家发改委、晶见、深度能源观察)